一、“大气十条”
2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，即“大气十条”。这是今后全国大气污染防治工作的行动指南。
【主要内容】
1.减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。
2.严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
3.大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。
4.加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
5.强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。
6.推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。
7.用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。
8.建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。
9.将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
10.树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。
【亮点解读】
1.行动目标“跳一跳就能够得着”。
行动计划开门见山，言简意赅将目标一一列出：经过五年努力，全国空气质量总体改善……到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上……京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20％、15％左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。这是一个比较高的指标，但也是一个跳一跳就能够得着的目标。
2.实行“两高”行业产能总量控制。
严控“两高”行业新增产能、加快淘汰落后产能、压缩过剩产能……行动计划把大气污染防治作为转变经济发展方式的重要突破口。推进产业结构优化升级，压缩过剩产能。这是治理PM2.5污染的治本之策。今后，要实行钢铁、电解铝、焦炭等“两高”行业产能总量控制，新、改、扩建项目等量或减量置换掉落后产能。
3.京津冀实现煤炭消费总量负增长。
每到秋冬，雾霾天气尤甚。行动计划提出，加快调整能源结构，增加清洁能源供应。明确要控制煤炭消费总量。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长，京津冀鲁削减8300万吨。计划提出：新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，加快清洁能源替代。到2017年，三大区域燃煤锅炉要基本实现天然气替代，非化石能源消费比重提高13％。煤炭利用要逐步实现洁净化。
4.治污考核和问责“动真格”。
建立区域协作机制，分解目标任务，由国务院制定考核办法并进行考核……行动计划显示出“动真格”的气势。为确保各项任务措施真正落地，行动计划对考核和问责作了明确规定。
5.强调动员全民参与环保。
少开一天车、减少烟花爆竹燃放、不在户外野外烧烤……引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯。在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则，共同改善空气质量。同呼吸，共责任，这责任是政府的责任，是企业的责任，也是每一个公民的责任。要建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制。
二、“水十条”
2015年４月16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，即“水十条”。十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。
【主要内容】
1.全面控制污染物排放。狠抓工业污染防治。取缔“十小”企业，全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业，专项整治十大重点行业，集中治理工业集聚区水污染。强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造。推进农业农村污染防治。加强船舶港口污染控制。
2.推动经济结构转型升级。调整产业结构。依法淘汰落后产能，严格环境准入。优化空间布局。合理确定发展布局、结构和规模，推动污染企业退出，积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。推进循环发展。加强工业水循环利用。
3.着力节约保护水资源。控制用水总量。实施最严格水资源管理，健全取用水总量控制指标体系，严控地下水超采。提高用水效率，抓好工业节水、城镇节水与农业节水。科学保护水资源。
4.强化科技支撑。推广示范适用技术。加快技术成果推广应用，攻关研发前瞻技术。大力发展环保产业。规范环保产业市场，加快发展环保服务业。
5.充分发挥市场机制作用。理顺价格税费，加快水价改革，完善收费政策，健全税收政策。促进多元融资，引导社会资本投入，增加政府资金投入。建立激励机制。健全节水环保“领跑者”制度。实施跨界水环境补偿。
6.严格环境执法监管。完善法规标准。健全法律法规，完善标准体系。加大执法力度，严厉打击环境违法行为。提升监管水平，完善流域协作机制及水环境监测网络，提高环境监管能力。
7.切实加强水环境管理。强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。深化污染物排放总量控制。完善污染物统计监测体系，将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。严格环境风险控制，稳妥处置突发水环境污染事件。全面推行排污许可，加强许可证管理。
8.全力保障水生态环境安全。保障饮用水水源安全，强化饮用水水源环境保护，防治地下水污染。深化重点流域污染防治，加强良好水体保护加强近岸海域环境保护，推进生态健康养殖。严格控制环境激素类化学品污染。整治城市黑臭水体。保护水和湿地生态系统。
9.明确和落实各方责任。强化地方政府水环境保护责任，加强部门协调联动，落实排污单位主体责任。严格目标任务考核，将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。
10.强化公众参与和社会监督。依法公开环境信息，各地要定期公布本行政区域内水环境质量状况。加强社会监督，构建全民行动格局，树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。
【亮点解读】
1.“十小”企业将全部取缔。
“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。随着新环保法、“大气十条”、“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。国家将全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。2016年底前，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
2.整治十大重点行业。
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。在污染严峻的局面下，就得用“重典”。用最“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。
3.清除垃圾河、黑臭河。
加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限；于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。有的省垃圾河、黑臭河约占省内河流总长度的10％以上，有的城市黑臭水体能占到河流总数的58.7％。“水十条”就是要解决污水直排等瓶颈问题，并要求地方定期向社会公布城市黑臭水体清单与治理进程，将水环境保护作为城市发展的刚性约束。
4.禁养区内不能有养殖场。
科学划定畜禽养殖禁养区，2017年底前，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。控制农业面源污染。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。我国农业已超过工业成为我国最大的面源污染产业。这背后一方面是由于工矿业和城乡生活污染向农业转移排放，导致农产品产地环境质量下降；另一方面也由于化肥、农药长期不合理且过量使用，畜禽粪便、农作物秸秆和农田残膜等农业废弃物不合理处置，造成农业面源污染日益严重。化肥、农药要减量使用，农膜、秸秆要做无害化处理。
5.实施“阶梯水价”倒逼节约用水。
加快水价改革。县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。2020年底前，全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。修订城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，合理提高征收标准，做到应收尽收。按通常使用的水费支出占比收入比这个指标衡量，我国城市普遍在0.5％至1％之间，而发达国家的比例约占1％至1.5％。必须加快实施居民阶梯水价制度，通过价格杠杆的手段，体现资源的稀缺性，倒逼节约用水。具体来说，要在不影响民生的情况下，逐步拉开一二三档水价的差距。水价调整要循序渐进，把握好调控幅度和节奏，不能影响居民生活。
6.从水源到“水龙头”无忧。
定期公布饮水安全状况，科学防治地下水污染，确保饮用水安全；深化重点流域水污染防治，对江河源头等水质较好的水体保护；重点整治长江口、珠江口、渤海湾、杭州湾等河口海湾污染。到2030年，全国七大重点流域水质优良比例总体达到75％以上，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95％左右。人民群众对饮用水安全高度关注。“水十条”聚焦千家万户的水缸、水龙头，强调从水源到水龙头全过程监管饮用水安全，将７大重点流域、９个重点河口海湾、３个重点区域、36个重点城市作为重中之重，以硬措施落实硬任务，势必将使人民群众看得见、享受得到水污染防治取得的实效。
7.因水可能被摘“乌纱帽”。
国务院与各省区市政府签订水污染防治目标责任书，切实落实“一岗双责”。将考核结果作为水污染防治相关资金分配的参考依据。对未通过年度考核的，要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对有关地区和企业实施建设项目环评限批。“一岗双责”是对地方政府领导班子的环保要求，在履行岗位职责的同时，还要对水污染防治尽职尽责。考核是对地方政府的强力约束，治水不利，轻则影响资金分配，重则会被约谈，甚至追究违法违纪责任。“水十条”规定很严厉：对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也会终身追责。
8.实施最严格水资源管理。
着力节约保护水资源，控制用水总量。实施最严格水资源管理。到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。严控地下水超采。开展华北地下水超采区综合治理，超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。提高用水效率，到2020年，全国万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2013年分别下降35％、30％以上。新时期治水思路中首先就是“节水优先”。“水十条”特别对地下水超采进行部署。华北地区是最大的地下水超采区，引起天津等地地面沉降，必须大力整治。今后落实节约用水，应该在完善市场价格杠杆、完善取用水计量监测设施、加强公众水情宣传教育等方面加大力度。
9.给排污企业和最差城市“亮牌”。
加大执法力度，逐一排查工业企业排污情况，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。同时，综合考虑水环境质量及达标情况等因素，国家每年公布最差、最好的10个城市名单和各省区市水环境状况，强化公众参与和社会监督。近年来，违法排污事件屡见不鲜，环境违法成本低、守法成本高的现象依然存在，少数地方处于经济发展考虑，环保履责不到位，甚至充当排污企业的“保护伞”。“水十条”要求定期公布环保“红黄牌”企业名单，并强化公众参与和社会监督，有利于形成“过街老鼠人人喊打”的强大震慑，形成齐抓共管排污企业的新局面。
10.“以奖促治”找到“领跑者”。
深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，开展河道清淤疏浚，推进农村环境连片整治。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准，支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范。处罚是一方面，对节约用水、保护水环境的应当奖励，并且应该通过个人和单位树立“标杆”，发挥带动引领作用，促进水污染的治理。
三、“土十条”
2016年5月31日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》，即“土十条”，对今后一个时期我国土壤污染防治工作做出了全面战略部署。
【主要内容】
1.开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况。深入开展土壤环境质量调查，并建立每10年开展一次的土壤环境质量状况定期调查制度；建设土壤环境质量监测网络，2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县、市、区全覆盖；提升土壤环境信息化管理水平。
2.推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系。2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立；系统构建标准体系；全面强化监管执法，重点监测土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物，重点监管有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采等行业。
3.实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。按污染程度将农用地土壤环境划为三个类别；切实加大保护力度；着力推进安全利用；全面落实严格管控；加强林地草地园地土壤环境管理。
4.实施建设用地准入管理，防范人居环境风险。明确管理要求，2016年底前发布建设用地土壤环境调查评估技术规定；分用途明确管理措施，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单；落实监管责任；严格用地准入。
5.强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。
6.加强污染源监管，做好土壤污染预防工作。严控工矿污染，控制农业污染，减少生活污染。
7.开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。明确治理与修复主体，制定治理与修复规划，有序开展治理与修复，监督目标任务落实，2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。
8.加大科技研发力度，推动环境保护产业发展。加强土壤污染防治研究，加大适用技术推广力度，推动治理与修复产业发展。
9.发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系。完善管理体制。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。
10.加强目标考核，严格责任追究。2016年底前，国务院与各省区市人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。
【亮点解读】
1.摸清土壤污染底数。
在环保部牵头下，在2018和2020年底前，分别查明农用地和重点行业企业用地污染分布及其环境风险。建立土壤环境质量状况定期调查制度。提高信息化管理水平，建设土壤环境质量监测网络，到2020年实现监测点位所有县（市、区）全覆盖。开展土壤污染防止行动计划，摸清土壤污染的家底是最基本的一步。多年来，环保部、国土资源部和农业部都曾先后开展规模不一的土壤环境调查，但由于调查时间跨度大，调查方法不统一，调查精度难以满足土壤污染风险管控和治理修复的需要。“土十条”提出通过对农用地和重点行业企业用地污染调查，提高调查精度，真正摸清土壤污染底数，为全面实施土壤污染防治行动计划提供科学依据。
2.推动土壤污染防治法立法工作。
和国外土壤环境法规相比，中国土壤环境立法工作相对滞后。据介绍，目前，世界上20多个国家和地区都制定了土壤污染防治的专门法律法规。建国以来，我国环境保护法律法规体系逐步完善，制修订了环境保护法和水、大气、噪声、固体废物、放射性等污染防治专项法律，但缺乏系统性、针对性，土壤污染防治专项法律目前仍在起草过程中。按计划，草案拟于2017年提交至全国人大常委会。近几年，部分省份，如湖北、福建、湖南等地先后开展了地方性的探索实践。
3.实施农用地分类管理
划定农用地土壤环境质量类别，以保障农产品质量安全，最大限度降低农产品超标风险。农用地将按污染程度划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类。目标到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积要达到4000万亩，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。针对现阶段重度污染耕地为何采用种植结构调整或退耕还林，而非治理修复的疑问，环保部指出，基于目前的经济技术水平，对重度污染耕地进行治理与修复，资金投入大，时间周期长，并可能对土壤功能造成严重破坏。考虑到中国耕地资源有限的基本国情，对重度污染耕地采取种植结构调整或退耕还林还草等措施，既充分利用了土地资源，又避免了产出超标粮食的风险。
4.实施建设用地准入管理
自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。在评估结果基础上，各地自2017年起要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。这是对近来沸沸扬扬的“毒地”问题指出了可能的出路并或将帮助防止“常外”事件的再现。
5.明确污染治理与修复主体
“土十条”出台，对污染地块治理和修复责任界定提出明确要求，按照“谁污染，谁治理”的原则，其治理和修复责任将由造成土壤污染的单位或个人承担。这一规定将明确城市化进程中，企业关闭搬迁后，仍需担负遗留污染场地的治理和修复责任。与此同时，“土十条”也强调了当下土壤治理与修复需有序开展，确定治理与修复重点。各地要结合城市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。目标到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。
环保部相关人士指出，土壤污染治理与修复的成本因污染物类型、污染程度以及修复技术的不同，其成本差异较大。一般来说，农用地治理与修复成本每亩从几千元到几万元，污染地块土壤治理与修复成本每立方米从几百元到几千元。
6.开展一批污染技术试点示范。
为促进土壤污染治理和修复中技术推广，“土十条”提出，要综合土壤污染类型、程度和区域代表性，针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，计划2020年前完成。根据试点情况，比选形成一批易推广、成本低、效果好的适用技术。
7.土壤质量下降明显约谈负责人。
根据安排，2016年底前，国务院与各省(区、市)人民政府签订土壤污染防治目标责任书，分解落实目标任务。分年度对各省(区、市)重点工作进展情况进行评估，2020年对本行动计划实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。此外，评估和考核结果还作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，要约谈有关地市级人民政府和省级人民政府相关部门主要负责人。
8.京津冀等区域率先完成修复规划
“土十条”提出，开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量。首先要明确治理与修复主体，按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。各省(区、市)要以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点，制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。规划报环境保护部备案。京津冀、长三角、珠三角地区要率先完成。 |